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《黑龍江省公安機關警務輔助人員條例(草案征求意見稿)》征求意見

時間:2020-09-03 12:16:54       來源:無      欄目編輯:辛姍姍

《黑龍江省公安機關警務輔助人員條例》已列入2020年黑龍省人大常委會立法工作計劃“年內審議項目”?,F將條例(草案征求意見稿)》公布,向社會公開征求意見。請將書面意見建議寄送至黑龍江省人大常委會法制工作委員會(哈爾濱市南崗區紅軍街26號,郵編:150001)或者將電子文本發送至電子郵箱hljsrdjchsfwyh@126.com。征求意見截止日期為2020年9月20日。

 

黑龍江省公安機關警務輔助人員條例

(草案征求意見稿)

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了充分發揮警務輔助人員積極作用,維護其合法權益,規范其履職行為,依據有關法律法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區域內公安機關警務輔助人員的招聘使用、權益保障、監督管理等適用本條例。

鐵路、邊境管理、特勤等公安機關及海關輯私部門警務輔助人員管理依照國家有關規定執行。

第三條【身份性質】本條例所稱警務輔助人員,以下簡稱輔警,是指根據社會治安形勢發展和公安工作實際需要,經依法招聘并由公安機關管理使用,履行本條例規定的輔助性警務職責的人員。

治安聯防、治安志愿者、護村隊、護校隊等社會群防群治力量以及在公安機關從事膳食、保衛、保潔等后勤服務工作的人員,不屬于輔警。

第四條【隊伍規?!?/strong>縣級以上人民政府應當將輔警隊伍建設納入本地經濟社會發展規劃,根據社會治安、警力配備等情況,科學配置并合理控制隊伍規模。

第五條【財政保障】縣級以上人民政府應當將輔警的工資薪酬、福利待遇、裝備配置、教育培訓以及日常管理等所需經費列入本級財政預算予以保障。

第六條【職責分工】縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內輔警管理工作的領導,督促有關部門依法履行工作職責。

縣級以上人民政府公安機關負責本行政區域內輔警管理工作。

機構編制、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務等部門按照各自職責,共同做好輔警管理相關工作。

第二章 招 聘

第七條【招聘原則】招聘輔警應當遵循公開平等、競爭擇優的原則,統一標準和程序。

第八條【招聘計劃】輔警招聘計劃由縣級以上人民政府公安機關在用人額度內提出,經同級人力資源社會保障、財政部門核準,報同級人民政府審批。

各級公安機關輔警招聘使用情況,應當報上一級公安機關備案。

第九條【招聘條件】應聘輔警應當同時具備下列條件:

(一)具有中華人民共和國國籍;

(二)擁護中國共產黨領導,擁護中華人民共和國憲法,遵守法律法規,品行端正;

(三)年齡在十八周歲以上,三十五周歲以下,艱苦邊遠地區、特殊崗位和急需緊缺人才,可以放寬至四十周歲以下;

(四)具有大專以上文化程度和履行崗位職責所需的工作能力;

(五)身心健康,符合招錄人民警察體能測評、體檢標準。

(六)省、設區的市級人民政府公安機關規定的其他條件。

退役士官和士兵應聘輔警的,其學歷可以為高中以上,但在晉升上一輔警層級前,應當取得大專以上學歷,未取得的不予晉升。

第十條【禁止招聘條件】具有下列情形之一的,不得招聘為輔警:

(一)受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的;

(二)曾被行政拘留、司法拘留的;

(三)曾因吸毒、嫖娼、賭博受到處罰的;

(四)曾因違紀違規被國家機關或者行政、事業單位開除辭退解聘的;

(五)被依法列為失信聯合懲戒對象的;

(六)從事輔警工作合同期未滿擅自離職的;

(七)國家和省規定的不適宜從事輔警工作的其他情形。

第十一條【優先聘用】同等條件下,優先招聘公安烈士、因公犧牲、四級以上因公傷殘公安民警和輔警的配偶子女、在職公安民警配偶、退役士兵、見義勇為積極分子和先進個人,警察類或者公安類院校畢業生,具有崗位所需專業資質或者專門技能人員。

第十二條【招聘組織】輔警招聘由縣級以上人民政府公安機關會同同級人力資源社會保障部門統一組織實施,或者由縣級以上人民政府公安機關按照批準的用人計劃單獨組織實施。

公安機關不得非經統一招聘程序聘用輔警,公安機關各警種、部門和基層科所隊不得自行組織招聘。

第十三條【招聘程序】招聘輔警一般采取競爭性選拔方式,按照發布公告、自愿報名、資格審查、筆試面試、體能測評、體檢、考察、公示等程序進行。

對專業性較強的崗位和緊缺人才,可適當簡化招聘程序或采取其他測評方法。有條件的地方可以探索開展心理素質測試。根據工作需要,對艱苦邊遠地區、特殊崗位和急需緊缺人才可以采取特殊招聘。

第十四條【合同約定】公安機關應當與擬聘用輔警簽訂勞動合同。

勞動合同應當確定雙方的權利和義務,明確職責要求、工作條件、服務年限和工資、福利、保險待遇以及終止或者解除合同的情形、違約責任等條款,特別要明確輔警的非人民警察身份性質,并約定試用期。

輔警在依法約定的試用期內,被證明不符合聘用條件,或者經考核不合格的,應當解除勞動關系。

第十五條【崗位限制】公安民警的配偶、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系,除另有規定外,不得被招聘到該民警、職工同一部門,或者有直接管理、直接利害關系的崗位從事輔警工作。

第三章 義務、職責和規范

第十六條【義務】輔警應當履行下列義務:

(一)遵守國家法律法規和公安機關規章制度;

(二)保守警務工作秘密,按照授權使用公安信息系統,保證公安信息網絡安全;

(三)服從公安機關的管理,聽從公安機關人民警察的指揮;

(四)忠于職守、文明執勤,廉潔奉公、不徇私情;

(五)遵守社會公德,尊重民族風俗習慣;

(六)自覺維護公安機關形象和聲譽,保持良好的職業道德和職業素養;

(七)國家法律法規規定和勞動合同約定的其他義務。

第十七條【履職原則】輔警應當在公安機關及其人民警察指揮和監督下開展工作。輔警履行職責行為后果由使用該輔警的公安機關承擔。

第十八條【崗位設置及職責分類】按照職責分工,輔警分為文職輔警和勤務輔警。

公安機關應當在非執法崗位設置文職輔警,負責協助人民警察從事行政管理、技術支持、警務保障等工作;在執法崗位設置勤務輔警,負責協助人民警察開展執法執勤和其他勤務活動。

第十九條【文職輔警崗位具體職責】文職輔警可以協助人民警察開展下列工作:

(一)文書助理、檔案管理、接線查詢、窗口服務、證件辦理、信息采集與錄入、新聞宣傳等行政管理工作;

(二)心理咨詢、醫療、翻譯、計算機網絡維護、數據分析、軟件開發、安全監測、通訊保障、資金分析、非涉密財務管理、實驗室分析、現場勘查、檢驗鑒定等技術支持工作;

(三)警用裝備保管和維護保養等警務保障工作;

(四)其他可由文職輔警從事的工作。

第二十條【勤務輔警崗位具體職責】勤務輔警應當在人民警察帶領下,協助開展下列工作:

(一)預防、制止違法犯罪活動;

(二)治安巡邏、治安檢查以及對人員聚集場所進行安全檢查;

(三)盤查、堵控、監控、看管違法犯罪嫌疑人;

(四)維護大型群眾性活動、案(事)件現場秩序,保護案(事)件現場,搶救受傷人員;

(五)疏導交通,勸阻、糾正交通安全違法行為,采集交通違法信息;

(六)戒毒人員日常管理、檢查易制毒化學品企業、公開查緝毒品;

(七)公安監管場所的管理勤務;

(八)出入境管理服務;

(九)社會治安防范、交通安全、禁毒等宣傳教育;

(十)接報案、受案登記、接受證據、信息采集、調解、送達文書等工作;

(十一)駕駛警用汽車、摩托車、船艇、警用航空器等交通工具;

(十二)做好公安機關承擔的社區矯正有關工作;

(十三)其他可由勤務輔警協助開展的工作。

第二十一條【崗位禁止】輔警不得從事下列工作:

(一)國內安全保衛、技術偵察、反邪教、反恐怖等工作;

(二)辦理涉及國家秘密的事項;

(三)案件調查取證、出具鑒定報告、交通事故責任認定;

(四)執行刑事強制措施;

(五)作出行政處理決定;

(六)審核案件;

(七)保管武器、警械;

(八)法律法規規定必須由公安機關人民警察從事的工作。

第二十二條【日常行為規范和執法記錄】輔警應當嚴格執行《公安機關人民警察內務條令》和《公安機關人民警察著裝管理規定》等規定,嚴肅警容風紀,規范舉止行為。

輔警應當嚴格依法辦事,理性、平和、文明、禮貌接待群眾,對群眾求助應當認真受理、不得推諉;對不屬于公安機關職責范圍內的事務,應當認真做好解釋工作。

輔警協助人民警察開展與執法有關輔助性工作時,應當佩戴執法記錄儀,全程錄音錄像,并按照有關規定存貯備查。

第二十三條【著裝規范】輔警履行職責期間,應當按照規定規范穿著制式服裝,佩戴輔警標識,隨身攜帶工作證件;需要著便裝履行職責時,應當主動出示證件并表明輔警身份。非履行職責期間,不得穿著輔警服裝、佩戴輔警標識。

第二十四條【緊急情況處置規范】 遇有危害公共安全、社會秩序和公民人身、財產安全的現行犯,輔警可以在公安機關及其人民警察的指揮和帶領下,使用驅散性、制服性和約束性警械。

輔警在非工作期間或者人民警察不在場時,遇有前款規定情形的,應當及時制止違法犯罪行為,并且控制或者扭送犯罪嫌疑人。

第二十五條【禁止行為】 輔警應當遵紀守法,不得有下列行為:

(一)散布有損憲法權威、中國共產黨和國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動;

(二)泄露國家秘密、工作秘密或者公民個人信息;

(三)組織或者參加非法組織;

(四)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動;

(五)違反有關規定參與禁止的網絡傳播行為或者網絡活動;

(六)利用工作之便為自己或者他人謀取私利;

(七)從事或者參與與履行職責相關的營利性活動;

(八)拒不履行或者不正確履行職責;

(九)對群眾態度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要;

(十)違紀違法的其他行為。

第四章 管理和監督

第二十六條【管理責任】按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,公安機關應當把輔警納入公安隊伍建設整體規劃和管理。上級公安機關應當指導和監督下級公安機關輔警管理工作??h級以上人民政府公安機關應當明確專門機構,負責本地輔警的管理監督。

第二十七條【層級管理】 輔警實行層級化管理,由高至低分依次設置一級輔警、二級輔警、三級輔警、四級輔警、五級輔警、六級輔警、七級輔警。輔警層級與薪酬待遇掛鉤。

省人民政府公安機關應當會同機構編制、人力資源社會保障和財政等部門,制定層級評定的具體辦法。

第二十八條【隊伍管理】縣級以上人民政府公安機關應當建立健全民警、輔警一體化黨建、隊建、工會等工作機制。聘用后,輔警的黨團關系應當轉入所屬用人單位。

第二十九條【教育培訓管理】省人民政府公安機關應當建立輔警培訓制度,縣級以上人民政府公安機關應當將輔警教育訓練納入本級公安機關教育訓練工作規劃。

輔警培訓包括崗前培訓、年度培訓和專項培訓等,崗前培訓應當在試用期結束前完成,時間不少于三十天。培訓的具體辦法由省人民政府公安機關制定。

第三十條【考核管理】公安機關應當對輔警思想政治、履職能力、工作實績、紀律作風、廉潔自律、教育培訓等情況進行考核??己私Y果應當作為輔警確定層級、解(續)聘、評先評優、層級升降、薪酬調整的重要依據??己说木唧w辦法由省人民政府公安機關制定。

第三十一條【懲戒管理】公安機關應當嚴格輔警違法違紀處理,對違反公安機關紀律要求或者相關規章制度的,參照《公安機關人民警察紀律條令》有關規定,給予相應處分或處理;情節嚴重的,依法予以開除或解除勞動關系;構成違法犯罪的,依法追究法律責任。

輔警違反工作紀律但尚未達到前款規定情形的,公安機關也應當給予必要懲戒,懲戒的具體辦法由省人民政府公安機關制定。

第三十二條【標識管理】輔警應當統一著裝,持證上崗。工作證件、服裝樣式和標識應當符合國家相關規定。

在國家出臺相關規定之前,省人民政府公安機關應當結合崗位和層級特點,統一確定輔警標識、工作證件、警服樣式;縣級以上人民政府公安機關應當保證按時配發,配發數量應當滿足工作需要。

輔警離職時,應當交回配發的證件、服裝和標識。

第三十三條【裝備管理】公安機關應當根據工作需要,為勤務輔警配備執法記錄儀、約束帶、強光手電和多功能腰帶等必要的執勤裝備,配備防暴棍、防暴服、頭盔、防彈服、防刺服、催淚噴射器和急救包等安全防護裝備,但不得配備武器。

公安機關應當嚴格規范輔警裝備管理和使用,為輔警配備以上裝備前,應當由縣級以上人民政府公安機關組織專項培訓。

輔警裝備因工作造成裝備損毀,或者因裝備老化、故障不能正常使用的,應當由配發該裝備的公安機關及時維修、收回或者予以更新。

第三十四條【保密管理】公安機關應當加強輔警保密教育和管理,嚴格落實保密責任。

第三十五條【回避制度】輔警在協助開展警務活動過程中,遇有可能影響其公正執行警務輔助活動的情形應當回避。當事人或者其法定代理人有權提出回避申請;輔警的回避,由所屬公安機關決定。

第三十六條【社會監督】輔警履行職責應當接受社會監督。公安機關應當建立健全投訴受理和反饋制度,依法依規處理有關輔警的群眾舉報和投訴,及時回應社會關切。

第三十七條【帶輔民警責任】公安機關應當建立民警帶輔管理機制,每一名輔警都應當明確帶輔責任民警和分管責任領導。民警不得將應當由本人承擔的工作交由輔警承擔,不得將自己使用的數字證書交由輔警保管和使用。

第三十八條【監察督察責任】紀檢監察部門負責對輔警違紀違法行為進行查處,對輔警管理失職失責行為追責問責。公安機關督察審計部門負責對輔警使用管理、相關經費撥付使用以及輔警履行職責、遵規守紀等情況進行監督檢查,對輔警履職遭受的不法侵害進行調查處理。

第三十九條【調查處理】 輔警違反有關規定,應當給予處理的,公安機關應當進行調查,并將調查認定的事實及處理依據告知本人,被處理人有權陳述和申辯。

第五章 權利和保障

第四十條【權利】輔警享有下列權利:

(一)獲得履行崗位職責必要的工作條件;

(二)獲得工作報酬,享受福利和保險、保障待遇;

(三)接受崗位所需的業務知識培訓;

(四)對本單位工作提出意見和建議;

(五)依法提出申訴和控告;

(六)依法解除勞動合同;

(七)法律法規規定和勞動合同約定的其他權利。

第四十一條【薪酬保障】縣級以上人民政府公安機關應當會同同級人力資源社會保障等部門,在經費預算范圍內,根據職業特點、崗位職責和層級等級,參照本地上年度在崗職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入等標準,合理確定輔警工資水平、基本構成,建立動態調整機制,并報上一級公安機關備案。

輔警工資一般由基礎工資、崗位工資、層級工資和績效工資構成。輔警層級之間工資待遇標準應當體現適當差距。

第四十二條【保險待遇】輔警依法享有基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險和住房公積金等社會保障待遇。

輔警依法參加工傷保險,享受工傷保險待遇,所需保險費用由與其簽訂勞動合同的公安機關承擔。

公安機關應當根據輔警所在崗位及履職的危險性,為其辦理人身意外傷害保險。

第四十三條【休假待遇和體檢】公安機關應當按照法律法規和有關規定,保障輔警享有帶薪年休假、產假、婚喪假、探親假、陪護假等休息休假權利。輔警加班的,應當給予適當補休。

公安機關應當定期組織輔警參加健康檢查,并建立健康檔案。

第四十四條【獎勵待遇】省人民政府公安機關應當建立輔警表彰獎勵制度,對在本職崗位表現突出、有顯著成績和突出貢獻的,可以參照《公安機關人民警察獎勵條令》,給予嘉獎、記功等表彰和榮譽,并與輔警層級晉升掛鉤。表彰獎勵的具體辦法由省人民政府公安機關制定。

第四十五條【職業發展】公安機關面向優秀輔警招錄人民警察的,按照國家有關規定執行。

第四十六條【履職保護】輔警協助人民警察依法履行職責的行為受法律保護。公安機關應當參照維護人民警察執法權威的相關規定,積極維護輔警協助執法權威。

第四十七條【緊急救治】 醫療機構應當參照因工負傷人民警察緊急救治的有關規定,對因工負傷輔警暢通綠色通道,及時救治。

第四十八條【遺屬保障和撫恤養老】 輔警因公死亡致孤的特困人員,符合特困供養條件的,應當納入特困供養范圍;致孤兒童應當納入孤兒保障體系。

輔警因公(工)死亡符合烈士評定條件的,依法評定為烈士,其家屬享受《烈士褒揚條例》規定的待遇。

公安機關應當將烈士、因公(工)傷亡輔警及其家屬納入傷亡撫恤傷殘慰問范圍。

輔警退休按照社會養老保險政策規定執行。

第六章 法律責任

第四十九條【法律適用】違反本條例規定,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

第五十條【國家機關及其工作人員法律責任】違反本條例規定,在輔警招聘和管理工作中,有關國家機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第五十一條【輔警法律責任】輔警違反本條例規定的,按照輔警管理相關規定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

輔警在履行職責時,侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的,由公安機關依照國家賠償有關規定予以賠償。

第五十二條【侵害輔警法律責任】阻礙輔警依法履行職責或者對輔警實施不法侵害的,依法追究阻礙人或者侵害人的法律責任。

第五十三條【勞動爭議】公安機關與輔警發生勞動爭議的,應當按照《勞動爭議調解仲裁法》有關規定執行。

第七章 附 則

第五十四條【參照執行】司法行政部門警務輔助人員的管理可以參照本條例執行。

第五十五條【實施日期】本條例自年 月 日施行。


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